Não sou o Ronaldo mas acredito que posso responder essa.
Um exemplo simplificado: imagine que no seu órgão tenha uma unidade que deseja comprar 30 mil do objeto X em fevereiro e outra unidade que deseja comprar 40 mil do mesmo objeto em maio. Nesse caso não vai poder comprar os 30 mil por dispensa e depois os 40 mil por pregão, já que no seu planejamento já há a previsão de gasto superior a 50 mil.
Esse planejamento, pelo menos em tese, já existe no Plano Anual de Contratações.