@Thiego, acho que você me marcou errado. rs
Estou de acordo com o que você pontuou, inclusive fiz um raciocício semelhante neste post.
Eu apenas acrescento que a norma foi infeliz ao definir o Catser como critério de fracionamento para serviços em vez do Grupo, que está para os serviços como a Classe está para os materiais. Considerando que os serviços podem constar no Plano de Contratações Anual - PCA apenas a nível de Grupo, fica muito dificuldado o controle do fracionamento de serviços com base nessas informações do PCA.