Termo aditivo - obra concluída

Pessoal, considere a seguinte situação hipotética:

Administração contratou empresa para executar 1 ponte. Após a elaboração do projeto executivo, a empresa informou que seria necessário acrescer e decrescer itens da planilha, de modo que o valor do contrato seria modificado (aumentado, no caso).

Contudo, a empresa já executou toda a obra antes de formalizar o aditivo, e só agora a fiscalização solicitou o termo aditivo.

Veja, a obra já foi concluída…o contrato ainda está vigente por mais um mês.

Quais as implicações jurídicas?
Obrigada!

Não cabe mais termo aditivo.
Certamente, houve uma responsabilidade administrativa.
Poderá ter havido também uma responsabilidade civil (dano ao Erário). Já foi apurada?