@Sabrina_Lages é um tema complexo de opinar principalmente pela heterogeneidade dos órgãos, uns mais estruturados e com maior maturidade na área de contratações e outros tantos ainda engatinhando na área, assim tem órgão que descentraliza toda a construção para a área demandante e outros em que eles são construídos dentro da área de Licitações.
O que posso lhe afirmar é que a contratação é notoriamente melhor e mais eficiente quando está construção é multissetorial, já tratamos isto em outros tópicos do Nelca, de uma olhada que talvez lhe ajude.
Quanto ao setor de Licitações acho imprescindível a participação, principalmente para que não haja o retrabalho, e a Lei 14133 ressalta está importância, tanto que o agente da contratação (pregoeiro) deverá participar da instrução desde o início até sua conclusão.