Desempate e NLLC

Em um pregão de medicamentos, duas empresas cadastraram a mesma proposta (com o mesmo valor) para dois itens.
No decorrer da fase de lances, elas não deram lances e por isso seguiram empatadas.
O sistema abriu para o desempate e continuaram sem dar lances.
Agora, o sistema aponta que devemos seguir os demais critérios descritos no Art 60 da nova lei de licitações. Todavia, eles ainda não foram regulamentados.
Mandamos para a equipe técnica julgar e as duas estão habilitadas tecnicamente.
O valor do lance delas já está bem baixo: R$ 0,03.
O que fazer?