Tem que obedecer o limite da proposta da empresa. Se ela cotou menos do que a realidade, o teto será aquele. É muito comum que, na prática, depois, durante a execução, as empresas tendam a tentar fazer bem isso mesmo que vc está anslisando: cobrar a “realidade”, quando lááá na licitação eles desprezaram o custo matemático envolvido. Por isso que essa metodologia, na minha opinião é tosca e antieconômica para todos os envolvidos. Se fosse uma conta-vinculada da vida, vc não estaria quebrando a cabeça.
Descemos já um pouco a lenha nessa metodologia de pagamento em outro tópico, que embora tenha sido criado para tratar de outro assunto, acabou enveredando pra esse maldito fato gerador, onde comentei meu ponto de vista acerca dessa exata situação que vc vem enfrentando, de as empresas não considerarem o custo real envolvido na execução do contrato e depois gerar as “quebrações de cabeça” que a gente tanto vê por aqui. Leia mais aqui: Glosa por não fornecimento de VT - #34 de Alok