Meu órgão está fazendo uma contratação para adquirir um sistema de monitoramento completo CFTV digital. Queremos adquirir um sistema completo, incluída a mão de obra para instalação.
Solicitamos orçamento a uma empresa e ela nos passou os equipamentos que compõem o sistema.
Minha dúvida é a seguinte: devo especificar e dizer exatamente que quero adquirir todos os itens presentes no orçamento que a empresa nos repassou ou bastaria eu especificar aqueles itens “principais”, tais como as câmeras, NVR, switch, HD, Monitores; bastando, para os outros equipamentos, informar de maneira genérica, por exemplo: “Aquisição de câmeras, NVR, HD, switch e monitores, com instalação, incluída a mão de obra e o fornecimento de todo o material necessário para execução da instalação e funcionamento.”
Primeiramente, acredito ser importante o entendimento de que qualquer gasto de uma despesa deve ser devidamente evidenciado no processo da aquisição, sob pena de não se atender aos princípios da transparência e o da economicidade, dentre outros.
O da transparência, pelo fato de não ficar claro tudo que estará sendo gasto e o da economicidade, pois os materiais e custos não evidenciados seriam consolidados em um pacote, com isso, a empresa poderá cobrar o valor que achar melhor em cada despesa desse “pacotão de gastos”, com isso não seria difícil ocorrer algum tipo de superfaturamento em alguns itens nesse processo, já que a empresa visa o lucro.
Agora sobre o objeto em si, que é a instalação de um sistema de CFVT. Sugiro que para isso, seja feito um bom ETP, com bastante mentes pensantes de pessoal técnico da área, para avaliar a viabilidade e a melhor forma de execução da despesa. Sugiro também que seja elaborado um Projeto para o serviço, pois neste caso existem critérios técnicos que irão, não somente definir o tipo de todo material a ser utilizado, como a forma correta de instalação.
Após a execução do ETP e do Projeto Básico e do Projeto Executivo, seria possível com relativa tranquilidade escolher a modalidade de licitação mais adequada que irá atender da melhor forma a demanda.
Alguns exemplos práticos que cito como argumento para as sugestões acima:
Quantos pontos de filmagem são necessários?
Qual a melhor opção de equipamento para gerenciar o sistema?
Qual cabeamento que mais irá atender no caso de vocês (fibra ótica, coaxial, sem fio, etc)?
Quantos HD serão necessários e de qual capacidade (ou tem como usar nuvem)?
Como será atendida a manutenção futura do sistema?
Enfim, são muitos questionamentos técnicos existentes em um sistema CFTV e cada caso é um caso. Por isso da necessidade de um bom ETP e do Projeto.
Sobre formas de licitar, não sei se existe algum regramento limitador neste caso, mas talvez seja uma boa fazer três licitações (após elaboração ETP e projeto).
Uma destinada a aquisição dos Bens Móveis envolvidos (equipamentos mais relevantes, como DVR digital, HD, câmeras e conversores digitais no caso de usarem fibra ótica).
Outra destinada a instalação do sistema com a utilização dos equipamentos adquiridos na primeira. Uma possível vantagem seria maior eficiência/eficácia nas aquisições de materiais de maior relevância.
A terceira destinada a manutenção do sistema após a instalação.
Obviamente o assunto requer maiores estudos, mas espero ter ajudado em algo.
Agradeço pela contribuição. Realmente é um objeto bem complexo que exige bastante estudo. Infelizmente aqui no meu órgão não tem essa “área técnica” pra fazer esse projeto, fica tudo a cargo do setor de licitações, o qual eu faço parte.
Mas os pontos elencados por você me deram uma luz pra eu ficar mais atento e estudar bem essa contratação, como a questão da futura manutenção, realização de um Projeto…
Antes de ir ao mercado buscar soluções, precisa entender e descrever bem o seu problema. Só um bom ETP pode garantir de fato a escolha da melhor solução.
Eu não acho que um fornecedor, potencial interessado em ganhar a licitação, seja a melhor fonte e informações para definir a melhor solução.
Como esse tipo de contrato não é barato, o risco de desperdiçar milhares e milhares de reais em soluções que não resolvem de fato o seu problema, eu acho muito defensável que se contrate, por inexigibilidade, uma empresa ou profissional especializado para fazer esse estudo pra vocês.
A Administração não tem o dever de possuir servidores especializados em tudo. Mas não é desculpa para não contratar alguém para fazer o estudo.
Mas será que precisaria mesmo fazer um outro procedimento só pra contratar uma empresa/profissional pra realizar esse estudo e dizer qual seria a melhor solução?
O problema que queremos resolver basicamente é a falta de sensação de segurança no prédio, coibir possíveis furtos, identificar pessoas que se utilizam do prédio para invadir as casas vizinhas etc. Em síntese, enquanto não temos vigilância armada, é passar essa sensação de mais segurança.
E claro, só um bom ETP vai dizer qual é a melhor solução, mas analisando contratações semelhantes, vi que muitos órgãos fizeram essa mesma contratação que pretendemos: de um sistema CFTV ou de câmeras de segurança.
A minha questão era: digamos que eu tenha chegado à conclusão de que a melhor solução para o problema é a contratação de empresa que forneça os equipamentos de um sistema CFTV (câmeras, HD, gravador digital, switch etc), bem como faça a instalação de todo o sistema, a dúvida era se eu, enquanto Administração Pública, ao descrever o objeto, precisaria descrever exatamente todos os produtos/equipamentos que compõem o sistema CFTV, incluídos aqueles que serão utilizados para realizar a instalação, ou se bastaria apenas descrever e especificar aqueles equipamentos “principais” (câmeras, HD, gravador digital, switch etc), e para os produtos/equipamentos que serão utilizados para realizar a instalação, escrever algo do tipo "…com instalação, incluída a mão de obra e o fornecimento de todo o material necessário para execução da instalação e funcionamento.”?
Tudo precisa ser descrito e justificado, tanto quanto a necessidade e quanto ao valor a ser gasto.
Em um Projeto isso é realizado e um técnico habilitado possuirá competência para assinar e vcs ficariam tranquilos quanto a formalização da demanda.
Se vcs partirem para definição da demanda, sem ter competência técnica para tal, estarão assumindo o risco por eventuais problemas futuros, tanto oriundos de não funcionamento correto do sistema, quanto eventual apontamento de valores superfaturados.
Em termos práticos cito o exemplo abaixo:
=> Pode ocorrer de vocês definirem a utilização de pontos de filmagem com câmeras que necessitem de cabeamento coaxial, mas na execução do serviço os cabos foram passados próximos de fios de energia elétrica e isso comprometeu a qualidade das imagens transmitidas/gravadas. Ao verificar as péssimas imagens, vão querer acionar a empresa que vai simplesmente responder que fez o que vcs pediram. Vai sobrar pra quem assinou a demanda. Além disso, pode ocorrer também de ser verifcado que existia outras opções que tornariam o processo mais barato e com mais qualidade (utilização de fibra ótica ou câmeras sem fio). Ae nesse caso seria apontado gastos desnecessários, além de não atendimento ao interesse público relacionado a demanda (imagens com qualidade). Vai sobrar também pra quem assinou.
Enfim, se vcs não tem técnicos, contratem uma empresa especializada para desenrolar um bom projeto, que seja viável e econômico. Ou especializem algum agente de vcs na área. Mas não entreguem a caracterização da demanda para quem vcs irão contratar, pois haverá grande chance dos valores ficarem altos demais e o sistema não atender o que vocês querem.
bom dia
não vamos complicar oque ja e complicado, e SO PEDIR UM ATESTADO DE CAPACIDADE TECNICA. sobre orçamento vc tem que fazer uma planilha do orçamento quem tem em mãos e não tirar um parafuso da lista. outra coisa que esta acontecendo nas licitações e pegar orçamento de baixo valor e colocar esse valor para concorrencia. faça 3 e desce faça um paralelo com empresas da sua cidade. assim a concorrencia não ficara enforcada.
Vou deixar uma contribuição, pode ser que ajude. O Volume 13 do CADTERC trata de CFTV e outros sistemas relacionados, como controle de acesso e proteções complementares. Esse caderno foi desenvolvido justamente para tentar ajudar órgãos que não possuem quadro técnico e por isso é bastante detalhado:
No entanto, cabe dizer que o CADTERC trabalha com modelo de locação. Aqui no nosso órgão também entendemos que é sempre a melhor forma de trabalhar, pois por ser um sistema que está evoluindo muito rápido, para nossa realidade, não vale a pena investir na aquisição do equipamento. Além disso, a locação permite uma flexibilidade maior para acréscimo e supressão de câmeras (dentro do limite contratual estipulado na planilha).
Seja lá qual for a solução a ser adotada, deixo aqui umas considerações importantes que precisa estar mapeado no ETP:
Possibilidade de incluir manutenção do sistema (tem especificação no CADTERC, inclusive com CPU);
Verificar se sistemas de proteção complementares (cerca elétricas, concertinas, alarmes e etc) são suficientes para algumas áreas;
Evite usar coaxial. Quase todas as câmeras atualmente trabalham com TCP/IP com cabo de rede, é mais simples gerenciar esse sistema, mais seguro (pode ter criptografia na rede) e tem menos interferência se estiver próximo de rede elétrica (embora sempre seja uma boa ideia segregar a infraestrutura de dados da parte elétrica);
Verifique se há aderência na utilização de analíticos de imagem, pois dessa forma o sistema deixa de ser um gravador passivo e passa a gerar alertas a partir da própria imagem. Isso só faz sentido se houver equipe de pronta resposta - mais uma vez, verifique sua necessidade e o que você tem hoje no órgão.
Não vejo com ons olhos realizar dispensa de licitação. O mercado de CFTV está bastante disputado e há bastante margem para desconto na licitação. O principal que deve ser feito é detalhar a solução em um nível que haja isonomia na proposta sem que haja direcionamento. Atenção especial nesse ponto se for usar analíticos de imagem: via de regra, ou o mercado trabalha com analíticos sendo processados na câmera ou apenas nos servidores/gravadores. Optar por uma das soluções pode gerar problemas com impugnações porque vai excluir uma parte dos fabricantes.
Respondendo a questão central da sua pergunta: tem que especificar tudo, mas só até o limite de se definir o objeto em função da solução pretendida. Não agrupe em grandes itens, a menos que você monte uma composição de preços unitários que tenha essa previsão e possa utilizar essa forma de composição de itens na sua planilha.
Sugestão: faça um croqui das plantas baixas dos locais onde se deseja proteção. Estude o CADTERC e veja quais opções são possíveis. Combine câmeras com cercas e sensores, se julgar necessário.
A partir do croqui, você vai conseguir levantar a quantidade de câmeras e a metragem de cabos para fazer as ligações. Não esqueça de definir onde vão ficar os gravadores e o servidor que terá a aplicação do gerenciamento de vídeo.
Com essa lista de materiais, você consegue dimensionar pelo menos o projeto básico do que você precisa, inclusive com os itens necessários. Com o projeto básico e a especificação CADTERC, depeendendo da sua necessidade, acredito que você já tem uma excelente base até para fins de licitação.
Não é uma contratação trivial. As sugestões dos colegas sobre contratar o projeto são ótimas, pense nisso.